安嘉小说网>其它小说>回到汉文时代>第74章 以慈卫之
  三、汉代劳绩制度

  汉代,从军出征达到立功标准则称为功,未达到标准只能按服役期的长短记作劳,内地官吏的任职期间亦记作劳。功可记作功一、功二,而劳都是以日数来计算,这种区分功与劳的制度起自战国或更早,在汉代边郡戍卒中依然被保留使用汉简中有许多记载居延地区士卒校尉功劳的簿书。其中有只计劳绩日数的,也有兼计功与劳的,基本格式是功记载在劳前,这些功劳簿书中的中功与中劳,是秦汉时期记载官吏功劳的规定用语。

  赐劳与增劳都是依据法令或诏书奖励官吏以任职期间,官吏据此可以提前获得提升或回到内地。夺劳即秦律中的弃劳,官吏必须无偿为政府服满被夺的劳日数,是对官吏的一种处罚制度。官吏的功劳必须按时记载,上报到所属部门备案,这就是上劳与上功制度。

  四、对伐阅官簿的管理制度

  在汉代,记载官吏功劳、籍贯、年龄、身长、家庭住址等数据情况的档案称为伐阅官簿。汉代官吏任用有财产上的限制。郡太守的“老少及所经历”的档案保存在丞相府东曹。如薛宣历任职务的“考绩功课”由丞相府、御使大夫府分别保管;而郡县属吏的行能伐阅由郡县各自管理。汉代,每个官吏一入仕途就有记录各项情况,主要是功劳、考课的档案保存在相应的官府。这种“伐阅簿”官簿是任用迁免官吏最直接、最基本的依据。

  汉代州郡属吏的伐阅由州郡管理,县吏由所在县管理。每岁终丞尉以下伐阅由郡课校。所以朱博要任用姑幕县游徼王卿时要求他“赍伐阅诣府”,当是调王卿任太守府的郡吏。中都官所属百石吏由大鸿胪管理,地方州郡属吏以秩补调中都官吏时伐阅由州郡转到大鸿胪。二百石以上的官吏伐阅则全由丞相府管理,而郡守、县令以上的官吏和六百石以上的官吏伐阅则全由丞相府管理。所以。大夫以上,即六百石以上官吏的伐阅应有一式两份分别保存在丞相府和御史大夫府,也就是“考绩功课,简在两府。”

  五、功劳次序升迁制度

  在汉代,官吏一生任职期间,只要不犯赃罪,即使与孝廉、茂才等察举升迁方式无缘,依然可依功次经过漫长的岁月积累升迁至二千石郡国长官一级;而且,官吏升迁至一定秩等,即使因触犯“小法”、“残贼”等被免职,遇有官职空缺或被举荐时依然有被重新任用的可能。官吏自动去职或被免职后,已积累的功劳并非一笔勾销,而是按已获秩等降秩再次被征用。如此循环往复,表现优异者仍可升迁至较高职位。这是汉代官吏任用中体现功次升迁的典型措施。

  汉代官吏在考课中未获得“最”、“高第”、“第一”等成绩,在廉吏、茂才选举中亦未获得长官荐举,治绩平平如何由低秩等向高秩等升迁呢?换言之,官吏在某一秩等上任职几年就可升入上一秩等呢?

  汉代官吏黜陟之法规定的每一秩等任职期限为九年,满九年则称为“功满”,功满当迁。在一般情况下,官吏任职满九年升迁至高一秩等的职务,也有增秩等而仍任原职的规定,这是当属秩高官吏任秩低职务,功满增秩是汉朝通制。

  功次制度下,三辅长官一般由郡国守相中考高第者迁补,而能治理三辅者又是群卿即中二千石出缺时的首位人选,官吏由佐使积功劳至二千石郡国守相,如果在考课中成绩平平,依然不能进入高级领导层。

  六、关于功次与察举制的关系

  察举中的孝廉至中央入三署为郎,经若干年后再出任地方县职或迁补中都官属吏,其中优异者由光禄勋与三署举为茂才四行。选举的标准仍是功次。察举制中的廉吏是孝廉之外又一重要科目。廉吏升迁的规律如下:第一,廉吏由本秩升迁,均为现任官吏。第二,被荐举官吏本秩为百石少吏或以下斗食之属时,升迁为二百石以上,六百石以上的长吏,一般为四百石。第三,被荐举者本秩为六百石以下的长吏时,升迁为六百石长吏。第四,廉吏为六百石官吏时,迁升为千石或比二千石以下长吏。官吏被察廉吏后即升任新职。同为郡县属吏,被举为“孝廉”后必须至京都为郎若干年,再经光禄勋选拔后方能出任四百石官吏,而被举为“廉吏”者立迁,说明廉吏是较孝廉高一级的荐举名目。这是因为孝廉可选自平民,而廉吏必须是有“功劳伐阅”,即有任职经历的现职官吏,在察举“廉吏”的制度规定中同样体现了功次升迁的原则。

  功次升迁制作为一种代替世卿世禄制的新型任用制度,自战国变法运动以至汉代,发挥了巨大作用,对社会造成了深远的影响。首先,功劳是一种具有公平性而且可度量对比的客观性标准,用此来衡量官吏的行政。管理能力,在现实中是一种易于执行的任用制度,有利于广泛地从社会各阶层中选拔任用人才,在功劳制度执行较好的汉朝前期,一批贫穷人士如儿宽、杜周、路温舒、胡建、常惠、王尊、匡衡等得以依靠自身的才能进入统治集团的中高层。其次,有军功者与考课中次序先者擢拔提升,课殿者免职的规定是一种奖优汰劣的竞争机制,并由此保证了只有治绩优异,确有能力者才能进入高层领导集团。再次,功次制度下,官吏的升迁采取循序渐进,由基层逐级上升的形式,用行政命令保证了法家“宰相必起于州部,猛将必出于卒伍”用人路线的执行。公卿一级高层官吏中,起家佐使小吏,由官吏中的最低秩等升迁至高秩等者占多数。最后,功次制度规定官吏由基层逐级上升,使官吏能够了解行政系统运行的过程和法规、故事、判例等,在任职期间了解社会、掌握统治技能,是一种寓培养、选拔人才于使用过程中的制度。

  汉朝的人事制度

  汉朝时期是当时世界上一个伟大的一段历史。汉代为汉高祖刘邦建立的中国第二个大一统的王朝。汉朝“汉承秦制”专制主义不断发展,皇权不断加强,相权不断削弱;中央权力不断增强,地方权力不断削弱。伴随着政治制度,地主阶级为了适应专制主义封建国家统治的需要而和发展了许多选拔统治人才方法,主要是察举制。

  选官制度:汉代的选官制度,是地主阶级为了适应专制主义中央集权封建国家统治的需要而逐步建立和发展起来的一种选拔统治人才的政治制度。这一制度包括察举、皇帝征召、公府与州郡辟除、私人荐举、考试、任子、纳赀及其他多种方式,不限于一途,而且还可交互使用。

  汉代的统治者通过这些方式,的确选拔了不少人才,对我国封建政治、经济、文化等方面的发展,都起了积极的作用;汉代在我国封建社会中所以能占有重要的历史地位,也和这个时期人才辈出有着密切的关系。但是,由于时代和阶级的限制,其流弊也很多。

  一、察举制:汉初,官吏的来源主要有两个:一是按军功爵位的高低,选任各级官吏,二是选自郎官,即郎中令属下的中郎、侍郎、郎中、议郎等。郎官的职责是守卫宫殿和做皇帝的随从,如果经过一段时间,中央或地方官有缺额,即可由郎官中选用。郎官多出自“任子”或“赀选”,难于选拔真正的人才。为了扩大统治基础,在除沿用上述制度外,颁行了一套新的选官制度:察举制。

  (一)察举制的创立汉代选士始于汉高祖十一年二月,高祖下诏求贤,要求郡守劝勉贤士应诏,并书其行状、仪容、年纪,以待擢用;郡守若遗贤不举则免官。汉文帝二年下诏“举贤良方正能直言极谏者”。十五年又下诏“诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者。”文帝还亲自出题策问。所谓“策问”,就是皇帝就时政中的问题提问,令被荐举者作答。答者要对时政问题进行分析,提出相应的解决问题的主张和建议,是“对策”。对策要封好交给皇帝亲自拆阅,评定高下,然后酌授官职。

  (二)察举制的科目察举制以地方推荐为主,考试为辅,考试与推荐相辅而行。推荐之后是还要经过考试覆核;覆核合格后才能量才录用。无论是特举贤良方正,还是岁举孝廉、茂才,均须经过中央覆试。汉代察举制下的考试,在汉初并不占主导地位,考试只是区分人才高下,授官大小的参考,后来,为纠正察举荐人之滥,开始注重考试,形成察举与考试相结合的选士制度,而且考试成分日益增加。

  察举的科目可分为两大类:一为经常性举行的科目,称作常科,一般是每年由州郡长官按规定的名额、标准向朝廷推荐人才。另一类为特科,是皇帝根据需要临时指定选士标准和名目的科目。www.xfanjia.com

  察举常科中最主要的是孝廉科。各郡每年按人口比例荐举孝廉,平均二十万人口荐举一名,不足二十万人口的郡隔年或隔两年荐举一名。儒家强调为人立身以孝为本,任官从政以廉为基。可见该科主要选拔德行优良之士,借此在社会上造成“在家为孝子,出仕做廉吏”的风尚。但德行的考查难度较大,难免名不符实。到后来,对各地荐举上来的孝廉,朝廷要进行复试,诸生试家法,文吏课笺奏。变成了笔试儒家经学或公文写作,以德行为主的选拔标准也就变味了。

  察举常科中还有秀才、明经等科目。秀才科主要选拔奇才异能或有非常之功的士人,明经科察举通晓儒经的人才。另外还有选拔十二至十七岁之间的“博通经典”者的童子科,可见汉朝已经重视对有特殊才能儿童的培养和任用。特科因是皇帝临时决定,科目开设是随心所欲的,名目众多。其中最主要的科目、也是最制度化的科目是贤良方正。一般在遇到“灾异”或国家有重大问题需要探讨时,下诏让各地荐举贤良方正,由皇帝亲自策问,让他们对这些问题进行分析,发表对策。对策中皇帝的意,马上就可以作官或升官。所以贤良方正在察举中地位最高。

  晶晶走到唐三身边,就在他身旁盘膝坐下,向他轻轻的点了点头。

  唐三双眼微眯,身体缓缓飘浮而起,在天堂花的花心之上站起身来。他深吸口气,全身的气息随之鼓荡起来。体内的九大血脉经过刚才这段时间的交融,已经彻底处于平衡状态。自身开始飞速的升华。

  额头上,黄金三叉戟的光纹重新浮现出来,在这一刻,唐三的气息开始蜕变。他的神识与黄金三叉戟的烙印相互融合,感应着黄金三叉戟的气息,双眸开始变得越发明亮起来。

  阵阵犹如梵唱一般的海浪波动声在他身边响起,强烈的光芒开始迅速的升腾,巨大的金色光影映衬在他背后。唐三瞬间目光如电,向空中凝望。

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  顿时,”轰”的一声巨响从天堂花上爆发而出,巨大的金色光柱冲天而起,直冲云霄。

  不远处的天狐大妖皇只觉得一股惊天意志爆发,整个地狱花园都剧烈的颤抖起来,花朵开始迅速的枯萎,所有的气运,似乎都在朝着那道金色的光柱凝聚而去。

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 他脸色大变的同时也是不敢怠慢,摇身一晃,已经现出原形,化为一只身长超过百米的九尾天狐,每一根护卫更是都有着超过三百米的长度,九尾横空,遮天蔽日。散发出大量的气运注入地狱花园之中,稳定着位面。

  地狱花园绝不能破碎,否则的话,对于天狐族来说就是毁灭性的灾难。

  祖庭,天狐圣山。

  原本已经收敛的金光骤然再次强烈起来,不仅如此,天狐圣山本体还散发出白色的光芒,但那白光却像是向内塌陷似的,朝着内部涌入。

  一道金色光柱毫无预兆的冲天而起,瞬间冲向高空。

  刚刚再次抵挡过一次雷劫的皇者们几乎是下意识的全都散开。而下一瞬,那金色光柱就已经冲入了劫云之中。

  漆黑如墨的劫云瞬间被点亮,化为了暗金色的云朵,所有的紫色在这一刻竟是全部烟消云散,取而代之的,是一道道巨大的金色雷霆。那仿佛充斥着整个位面怒火。

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